Der Bundesrat hat am Freitag einer Gesetzesinitiative des Freistaats Bayern zugestimmt, die eine zusätzliche Sonderausschreibung für Windenergie an Land im Umfang von 5.000 Megawatt für das Jahr 2026 vorsieht. Diese Sonderausschreibung ergänzt das bisher für 2026 vorgesehene Ausschreibungsvolumen von 10.945 Megawatt, sodass sich das Gesamtvolumen im Jahr 2026 auf 15.945 Megawatt erhöht. Das Gesetz liegt nun beim Bundestag, der es in den zuständigen Ausschüssen beraten und anschließend beschließen muss. 

Die bayerische Initiative fügt sich in eine energiepolitische Linie ein, die Wirtschaftsminister Hubert Aiwanger seit Jahren verfolgt: ein Kurs, der auf symbolträchtige Mengenausweitungen setzt, ungeachtet von Standortqualität, Netzrealität oder Wirtschaftlichkeit. Jüngste Beispiele, etwa Aiwangers Versuch, windschwache Standorte bei Altötting als industrielle Zukunftsprojekte zu verkaufen, zeigen, dass dieser Ansatz regelmäßig zu teurem, systemfremdem und für die Industrie unattraktivem Strom führt. Die neue Sonderausschreibung reiht sich nahtlos in diese Fehlsteuerung ein.

Die EEG-Förderung wurde im Jahr 2000 eingeführt und war ursprünglich als Anschubfinanzierung für erneuerbare Energien gedacht, die mit zunehmender technologischer Reife sinken und langfristig auslaufen sollte. Seit 2017 erfolgt die Förderung über ein Auktionsverfahren: Projektierer geben Gebote für ihre geplanten Anlagen ab und erhalten Zuschläge, bis das ausgeschriebene Volumen erreicht ist. Je knapper dieses Volumen, desto stärker der Preiswettbewerb und desto niedriger fallen die Zuschlagswerte aus.

Genau das war zuletzt zu beobachten: Die Ausschreibungen waren überzeichnet, der durchschnittliche Zuschlagswert sank auf 6,06 Cent pro Kilowattstunde. Das bedeutet: Sinkt der Marktpreis unter diesen Wert, erhält der Betreiber einen Ausgleich aus öffentlichen Mitteln, der seinen Erlös auf diesem Niveau absichert. Stellt sich der Marktpreis oberhalb dieses Niveaus ein, fließt keine EEG-Förderung. Ein niedrigerer Zuschlagswert reduziert somit die Belastung für die Steuerzahler – genau so sollte die EEG-Förderung langfristig zurückgeführt werden.

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Die Ampelregierung hat diesen Pfad jedoch bereits 2022 verlassen, als sie den Höchstwert für Wind-Ausschreibungen von 6,0 auf 7,25 Cent pro Kilowattstunde anhob. Die Branche hatte erfolgreich argumentiert, dass sie höhere Vergütungssätze benötige. Mit der nun beschlossenen Sonderausschreibung wird ein ähnlicher Effekt erzielt: Das Ausschreibungsvolumen für 2026 steigt um rund 45 Prozent. Eine solche Mengenausweitung schwächt den Wettbewerb und ermöglicht es Projektierern, ihre Gebote wieder näher am Höchstwert zu platzieren. Die Folge ist ein deutlicher Anstieg der Förderkosten – genau das, was die Branche seit Monaten fordert.

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Unter konservativen Annahmen – einer durchschnittlichen Anlagenleistung von 6 Megawatt, 2.200 vergüteten Volllaststunden pro Jahr und einer Förderdauer von 20 Jahren – ergibt sich aus der Differenz zwischen dem bisherigen Zuschlagsniveau von 6,06 Cent und dem Höchstwert von 7,25 Cent pro Kilowattstunde ein geschätzter zusätzlicher Förderbedarf von rund 8 Milliarden Euro.

Hinzu kommt ein weiterer Kostentreiber, der in der öffentlichen Debatte kaum erwähnt wird: das Referenzertragsmodell. In windschwachen Regionen – wie sie in Bayern dominieren – erhöht dieses die EEG-Vergütung um bis zu 55 Prozent. Damit steigt die effektive Fördergrenze von 7,25 ct/kWh auf bis zu 11,24 ct/kWh. Der Marktwert Wind lag seit 2023 nur in einem Monat über diesem Niveau. In diesen Regionen greift die Förderung daher nahezu durchgehend.

Zudem zeigt eine Kurzstudie von Enervis, dass ein starker Ausbau der Windkraft die Marktwerte bereits bis 2028 um rund 25 Prozent senken wird. Das bedeutet: Markterlöse unterhalb des individuellen Fördersatzes werden bei weiter starkem Ausbau der Windkraft über die gesamte 20-jährige Förderdauer zur Normalität. Die Förderung wird damit nicht nur häufiger, sondern strukturell notwendig.

Die reine Zusatzbelastung lässt sich deshalb nur grob abschätzen. Geschätzt liegt sie bei rund acht Milliarden Euro, sie kann jedoch je nach geografischer Verteilung der neuen Anlagen – und damit der Höhe der Referenzertragszuschläge – deutlich höher ausfallen.

Hinzu kommt, dass ein beschleunigter Ausbau – wie ihn die Sonderausschreibung intendiert – auch den Förderbedarf der mehr als 30.000 bereits bestehenden Windkraftanlagen erhöht, weil sinkende Marktwerte deren Ausgleichszahlungen steigen lassen. Die geschätzten 8 Milliarden Euro sind daher keinesfalls zu hoch gegriffen, sondern eher als konservative Untergrenze zu verstehen.

Der bayerische Gesetzentwurf steht der Agenda von Wirtschaftsministerin Reiche entgegen, den Ausbau stärker an der Wirtschaftlichkeit zu orientieren. Sie fordert seit Monaten einen netzdienlichen Ausbau der erneuerbaren Energien. Gemeint ist damit ein Ausbau, der sich von einer reinen Mengenmaximierung löst und stattdessen die tatsächlichen Netzgegebenheiten stärker berücksichtigt, die Systemintegration verbessert und die Einspeisung zeitlich wie räumlich entzerrt. Auf diese Weise sollen auch die Netzausbaukosten begrenzt werden, die bei einem ungebremsten, rein mengengetriebenen Ausbau einseitig zulasten der Stromkunden steigen würden.

Die nun geplante Sonderausschreibung konterkariert diese Zielsetzung im Interesse der Windlobby. Sie erhöht die gleichzeitige Einspeisung in windstarken Stunden, verschärft bestehende Netzengpässe, steigert den Redispatch-Bedarf und verstärkt den Preisdruck an der Strombörse hin zu immer mehr Negativpreisstunden. Eine netzorientierte Ausbauplanung, wie sie Reiche fordert, wird damit politisch ausgebremst. Die Maßnahme folgt nicht der Netzdienlichkeitsagenda des Ministeriums, sondern den Interessen der Projektierer, die höhere Vergütungssätze durchsetzen wollen – auf Kosten der Steuerzahler und der Stromkunden.

Hinzu kommt, dass der Koalitionsvertrag der Bundesregierung ausdrücklich eine Überprüfung des Referenzertragsmodells für Süddeutschland vorsieht. Hintergrund ist die Sorge, dass die Zuschläge in windschwachen Regionen zu überhöhten Förderkosten führen. Eine Sonderausschreibung, die genau diese Mechanik weiter verstärkt, konterkariert daher nicht nur die Netzdienlichkeitsagenda des Wirtschaftsministeriums, sondern auch die eigenen Vereinbarungen der Regierungskoalition, mit denen die Betreibersubventionen nicht durch unwirtschaftliche Standorte weiter in die Höhe schießen sollen.

Mit der geplanten Sonderausschreibung verabschiedet sich die Politik endgültig von ihrem eigenen Anspruch, die Energiewende effizient, kostensensibel und netzdienlich zu gestalten. Statt sinkender Förderkosten, wie sie der Markt zuletzt klar signalisiert hat, werden die Subventionen ausgeweitet – und zwar in Milliardenhöhe. Die Politik folgt damit nicht den Erfordernissen des Stromsystems, nicht den Warnungen der Netzbetreiber und nicht der eigenen Wirtschaftsministerin, sondern den Forderungen der Windlobby.

Die Konsequenzen sind absehbar: höhere Förderlasten, höhere Netzausbaukosten und damit auch höhere Strompreise sowie eine weitere Verschärfung der strukturellen Probleme im Stromsystem. Während Haushalte und Unternehmen bereits heute unter steigenden Energiepreisen leiden, beschließt der Bundesrat zusätzliche Subventionen in Milliardenhöhe – ohne Not, ohne Systembezug und ohne Rücksicht auf die Belastbarkeit des Netzes.

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